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关于规范农村土地流转工作的建议
2013-07-03 08:53:22   点击:

  今年中央1号文件明确提出,坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。面对我省的省情,面对全面建成小康社会的奋斗目标,农村的发展至关重要,农村土地经营水平的高低也将直接关系到全省农村经济社会的健康发展。农村土地流转的规模、速度与农村经济发展水平密切相关,从目前农村基层的实际情况看,虽然农村土地流转面积逐年增加,但土地流转工作缺乏正确引导,流转质量不高,存在无序流转、盲目流转的问题。

  一是没有统一的农村土地流转机制,土地流转不规范,主要表现在一些流转双方以口头形式实现流转,不签订书面合同,出现纠纷后责任难以认定;二是流转双方签定的合同不规范、内容不全面,责、权、利不清晰;三是流转双方没有按照有关规定到发包方备案、按规定登记。问题的主要原因,还是多数地方没有建立较为完整的农村土地流转服务机构,部分建立土地流转机构的地方,仍存在经费缺乏、办公软、硬件建设不到位,在服务功能、服务内容、服务效率上,与土地流转的现实需要还存在着明显的不适应。尤其在流转土地价值评估、经营能力审查等方面更显滞后。还有一些人趁机钻空,政府花几百万造地300亩,竟然以30年30万元的价格一次性流转,每亩地每年的租赁费用只有区区30余元。这些问题的存在影响了农村土地资源的优化配置,导致流转信息不通畅,供需流转双方选择余地小,形式单一,资源不能共享等矛盾突出。

  我省作为资源型经济综合改革试验区,有先行先试的发展良机,能否在农村土地流转方面形成一个范式,便成为广大干部群众格外关心的问题。

  因此建议,省委、省政府要更加注重对农村土地流转工作的引导,迅速建立科学合理、指导性、操作性强的农村土地流转办法,在土地评估、流转方式、合同签订、登记归档等方面作出明确的规定,避免土地流转的盲目性、无序性。可充分利用农村经济管理部门体系健全、基础资料完备、工作职能上下衔接、熟悉农村政策等优势,依托各级农经管理部门,通过试点、扩大试点、整体推进“三步走”的办法,逐步建立起覆盖县、乡、村三级的农村土地流转管理服务网络,使农村土地流转工作向组织化、规范化、市场化健康发展。要在资金上给予扶持,首先以农经管理部门为龙头,开展土地流转服务体系建设试点:

  一、建立健全土地流转服务机构,成立各级土地流转管理服务中心;

  二、建立农村土地流转动态信息库;

  三、建立农村土地流转评估服务机构。

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